“随着国内一些重要机场与东南亚重点城市开拓直达航线，昆明的中转地位下降，优势正在弱化。”民建云南省委的一位专家说。

　　据悉，目前全国已经有北京等6个城市获准对45个国家的公民提供72小时过境免签，云南至今尚未完成申报；已有杭州等12个机场开展保税航油业务，云南也尚未获得国家政策支持。与广西相比，云南培养门户枢纽机场国际航线，缺乏省级财政支持。同时，由于长水机场国际航权对外开放不足，制约了丰富的时刻资源转变为开发长途航线的能力。

　　此外，有业内人士还指出：除客运过度依赖旅游出行、货运品种单一外，基地航空公司弱小且缺乏自主性，也是影响昆明枢纽机场航线网络的重要原因之一。

　　据悉，目前昆明东航云南分公司、昆明航空公司、祥鹏航空公司、川航云南分公司等四家基地公司的飞机只有88架，而成都基地公司飞机总数达162架。与原云南航空公司同期成立的海南航空(1.86, 0.00, 0.00%)、深圳航空、山东航空、上海航空、四川航空等地方航空公司相比，云南的发展速度最慢。

　　此外，航空公司缺乏独立性也制约了航线网络。东航云南、祥鹏和昆航分别被东方航空(2.51, -0.01, -0.40%)、海南航空和深圳航空控股，川航云南公司则没有独立法人资格。

　　“东航提出‘面向三亚，依托上海、连通全球’的策略，实际上影响了东航云南公司的发展，使它无心致力于基于昆明的长途洲际航线开拓。”民建云南省委的一位专家说。

　　机场服务拓展不足

　　面对国际、国内的挑战，众多业内人士认为，提高服务质量和解决管理中的不足，是昆明长水机场面临的首要问题。

　　长水机场的航站楼单体建筑面积超过首都国际机场T3航站楼，是中国单体建筑面积之最，也是世界上单体建筑面积排名第五的航站楼。但是这么大的航站楼却给旅客带来了诸多不便。

　　“每次进入安检口以后，要走10多分钟以上才能到达登机口；下了飞机也要走好长时间才能到达出口，行李车摆放的也很远，行动不便或年老体弱的旅客感到很困难。”昆明市人大代表、凌云律师事务所执行主任李春光说，“不能为了好看和规模宏大而让旅客把时间耗在不必要的路途上”。这位经常出差的律师说从下机到取完行李，往往要耗时近1个小时。

　　一段时间以来，昆明交警一直在整治机场高速违章停放车辆，但是违规现象屡禁不绝。许多驾驶员反映，机场停车只有15分钟的免费时段，而机场又很大，等人下飞机、取行李、走出来、找到车、装上行李再走，15分钟是不够的。而停车场起价8元，超过一小时加收一元，再加上来回过路费20元，去机场接一个人至少要花30元，这还不包括途中耗费的油钱和时间。如此造成一边是机场高速沿线停着大量的车，一边是机场停车楼大部分地方空闲。

　　空间的浪费还体现在入安检口以后餐饮店的稀少造成了高价的餐饮服务。“一碗面五六十元，普通老百姓承受不了。”李春光说，国内许多机场进入安检口后都有众多的餐饮店和各类商店，既让旅客消磨了时间，又有效地利用了航站楼的空间。

　　业内人士认为，没有洲际航线，国际货运发展滞后；机场与高速铁路、长途客运的衔接缺乏；国内、国际中转旅客在海关、边检、值机、安检等流程衔接不畅；航班组织的时刻设计不合理；机场服务拓展不足；临空产业经济园区还未发展起来；这些问题，使得昆明长水机场成为国家门户枢纽机场还有很长一段距离。

　　怨天尤人还是寻找对策

　　面对在恶劣天气中暴露出的管理漏洞，云南机场集团和昆明长水机场痛定思痛。“如果过多地埋怨天气、场址、环境，不从组织领导、人员素质、设施设备投入上找问题想对策，那么下次再遇到恶劣天气时，可能还会出问题。”王进胜说。

　　为此，机场举行了长达半年的全面整改和演练，反复修订了大面积航班延误处置预案，投入资金5000万元，购买了10辆飞机除冰车、4辆扫雪车、两辆除冰液洒布车，有效保证了今年1月连续几次霜冻冰冻天气时出港飞机的正常起飞。

　　极端天气出现之后，大量业内人士呼吁长水机场尽快建设二类盲降系统。按中国民航局规定，昆明长水机场也应具备二类盲降运行资格。

　　“盲降系统即仪表着陆系统，其主要性能是在低天气标准或飞行员看不清目视参考物的天气下，引导飞机着陆。”王进胜说，盲降系统在天气恶劣、能见度低的情况下显得尤为重要。它可以在飞行员难以发现跑道或标志时，给飞机提供一个可靠的着陆通道，以便让飞行员掌握位置、方位、下降高度，从而安全着陆。

　　“虽然二类盲降投资很大，但昆明长水机场正在推进项目实施，加快建设盲降系统，减少天气原因对航班起降的影响。”他说。

　　此外，大面积航班延误或取消后，“签改”退成了旅客最关心的问题，做好这一工作既是当务之急，又是让旅客满意的一项重点工作。

　　为此，王进胜认为，各航空公司应按照民航局的要求，尽快建立和完善旅客呼叫系统，健全航班延误动态信息告知机制，为旅客提供“一对一”的信息服务，避免旅客盲目赶到机场长时间等待。同时各航空公司应信息共享，为旅客提供方便的“签改退”和相互签转服务。

　　“为配合航空公司做好签改退工作，机场也可在隔离区、行李提取区、到达区、办公区等区域为航空公司提供若干个‘签改退’办理柜台，以便高效有序地做好旅客的‘签改退’服务。”他说。

　　王进胜表示：“既然恶劣天气是昆明长水机场运营过程中不可回避的问题，就要以制度化和常态化来处置极端天气。依靠优质的服务，强力的保障，云南民航才能赢得发展空间。”（本报记者 张文凌）