本报特约评论员银玉芝 

　　地铁内进食等行为，只是违反公序良俗，不同于其他违法犯罪，动辄罚款无异于“大炮打苍蝇”。 

　　在3个月以前，因为拟对地铁内禁食，并处以罚款等规定，《武汉市轨道交通管理条例(草案)》引发争议。9月25日，相应的条款并没有取消，这部法规正式获武汉市人大常委会表决通过。根据立法程序，该条例将报请湖北省人大常委会批准后实施。 

　　有专家认为地铁内禁食，并处以罚款，有利于保障公共环境。其实此言不假，这也正是立法者的初衷。但这样一个良好的愿望却屡屡引发争议，几乎在所有大城市的轨交条例立法时都遭到反对，是何原因？有律师援引《行政处罚法》指出，轨道交通内进食罚款于法无据，这算是因由之一。不过大多数普通人对法律的理解不会到这个程度，而是出于本能的反应去抵制地铁禁食立法。 

　　民众所抵制的未必正确，但重罚思维确实有待商榷。如果武汉的做法像重庆一样，仅仅只是规定对违反乘客加以引导，恐怕不会有轩然大波。其实所谓争议，从网友的反应看，主要不在于要不要规定地铁内禁食，而在于禁食并罚款太过严厉，且对禁食未作细分、未区别对待，也不符合乘客需求。譬如糖果、巧克力、饮料并不会有多大影响。 

　　不仅如此，已经有很多城市因为类似条款而引发过争议，并最终取消罚款规定，武汉在立法的时候为什么没有参照衡量呢？不否认，立法没有必要一味迎合民意，程序的保障才是第一要务，尊重民意，对民众不理解的条款加以解释，实现互相妥协，是一部良法得以实现的范本。但问题恰恰在于此，面对公众的情绪，武汉把罚款金额从草案时的最高100元，最终提高到了200元上限，令人诧异。 

　　更何况，地铁内进食等行为，只是违反公序良俗，不同于其他违法犯罪，动辄罚款无异于“大炮打苍蝇”。对于重罚罚出文明，很多人喜欢拿新加坡类比，但新加坡有它的国情，而且其争议也是一直存在的。拥挤的地铁内，谁来执法，如何取证，是个现实的问题。立法不是在什么时候都有必要，即便目的看似正确，但如果无法落实，法规长期“沉睡不醒”将成为笑话。这也正是法律和公序良俗各自发挥作用的分界线。 

　　法律和公序良俗各司其职，前者打击犯罪、维护大的秩序；后者教化心灵，呵护人性善良。譬如给老弱病残孕让座，并没有强制性措施，但是在中国任何一个城市，这都已经深入人心。很简单，人性使然，只需要好好呵护即可。是该让公序良俗发挥正能量的时候，我们要给它机会。

 来源：京华时报