编者按  城市管理是一项系统性、综合性工程，涉及方方面面，关联各行各业，农产品质量安全管理作为城市管理的一项重要内容，关系到社会和谐稳定、城市经济发展和人民群众的身体健康，关系到人民满意城市和国际化大都市建设，加强农产品质量安全监管工作，是各级政府义不容辞的责任。

众所周知，民以食为天，食以安为先。食品安全关乎每个人的健康和生命，特别是初级农产品质量安全作为食品安全链上的第一关更为重要。随着我国经济的迅速发展，人民生活水平和消费水平的不断提高，农产品消费市场业日益繁荣，呈迅猛发展之势。但是，蓬勃发展的农产品消费市场也带来了许多的问题，农产品安全和其它食品安全一样成为了广大消费者和媒体关注的热点。近些年，陆续发生的“毒豇豆”、“毒韭菜”、“毒豆芽”、滥用违禁农药、膨大剂、生长剂的植物产品不安全事件，以及“三聚氰胺”奶粉、瘦肉精猪肉等动物产品不安全事件，还有近期火鸡脖充当牛尾、流浪狗宰杀后冒充羊肉出售等各种农产品消费违法信息不绝于耳。这些，对人民群众生命财产安全、社会稳定、经济发展造成重大影响，给我市，特别是农（畜）产品纯消费区的莲湖区的农产品安全监管工作，带来了严峻的考验。

   所谓农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品，植物产品包含粮食、蔬菜、瓜果等，动物产品包含猪、马、牛、羊、犬、兔、禽及肉产品和水产品。

     莲湖区是西安市城三区中面积最大的中心城区，地域面积42.87平方公里，固定人口75万，流动人口25万，下辖9个办事处、135个社区。区内已无农业生产和传统的畜禽养殖，是一个农（畜）产品纯消费区，共有涉及植物产品经营的农贸市场30个，大、中型超市17个，小型超市及沿街蔬菜瓜果店近100个，日均瓜果蔬菜供应量约100万公斤；涉及畜禽产品经营的超市20家，日均上市畜产品300余头，禽类700余只；农贸市场30个，经营户516个，68个清真肉店，日均上市畜产品600余头，禽类2000余只；畜产品批发市场1个，日均上市畜产品200余头；西北最大冷冻批发市场1个，内有冷库5家（方欣冷库、经久冷库、北极冷库、大唐冷库、华秦冷库），1000吨级冷库3个，5000吨级冷库3个，8000吨级冷库1个，经营批发商户240个；水产品批发市场1个。

     2010年４月，西安市莲湖区机构改革。作为非涉农区，区政府根据机构改革方案，撤销原区农村工作管理局，将全区农产品安全监管职能划转莲湖区食品药监局，使我们成为全国唯一承担食品安全监管职能第一关（农产品）和最后一关（餐饮服务）职能的政府工作部门，工作责任重大，任务异常艰巨。主要职责有对辖区内所有农产品批发市场、农贸市场、超市、社区便利店、路边蔬菜瓜果店经营的蔬菜、瓜果进行农药残留定期抽样检测和流动抽检；对大、中型超市、批发市场、农贸市场贯彻农产品市场准入制度、凭证入市、无证抽检、信息公示、不合格产品就地销毁情况进行检查；对辖区所有涉及动物产品经营的超市、批发市场、农贸市场、加工厂点、储藏场所经营动物及动物产品质量进行监督检查；对动物产品的兽药残留和非法添加剂残留进行抽样监测，对违反《动物防疫法》规定经营有害动物产品的行为依法进行查处。

工作伊始我们就发现在城区农产品消费安全管理上存在许多问题。

一是农产品消费市场业自身存在以下几方面的问题。首先硬件条件差。大多数蔬菜、瓜果批发市场、农贸市场无蔬菜农药现场检验场所和仪器设备，不能按照要求开展每天的抽检工作，不能现场公布监测结果；大多数农贸市场和批发市场内的畜禽经营商户经营面积较小，一般只有十几平方，缺少必要的冷冻设施，且环境卫生较差，缺乏基本的保证畜禽产品安全质量的保障设施，如消毒设施、防鼠设施，白家口批发市场周围部分私人冷库设施陈旧，很多不能正常运转；其次集贸市场和批发市场的农产品经营人员缺少基本训练和培训。从业人员往往来自城中村、农村或城镇下岗职工或无业人员，素质较低，加之部分经营者管理方法欠规范，经营行为随意性大，呈现杂乱无序状态；再次诚信经营理念不强。部分农产品经营者质量安全观念淡薄，对农产品质量安全管理不重视，经营、储存、加工、运输等环节管理全凭经营者的自我良心；即使正常渠道采购的畜禽产品，也大多不能严格执行“三章两证”齐全，证物相符，在明显位置公示检验证明，同时记录畜禽产品购销台帐的规定；不少从业者不掌握农产品质量安全知识，不论健康状况、知识水平，随意上岗。

二是在监管中存在的问题。首先是加强监管执法力度与维护社会稳定存在矛盾。在对农产品消费市场的日常监管中，规模较小的经营商户从业人员大多素质不高，无法做到自觉守法经营。加大监管执法力度，在一定程度上会使得业主及从业人员产生抵触情绪，出现不配合执法人员工作的现象，甚至会有暴力抗法的情况。一个经营铺面，就是一家人的生计所在，你“砸”他饭碗，他必拼死保护，强行执法，势必会对社会稳定造成影响。因此，加大执法力度与维稳工作之间的矛盾，为农产品消费安全监管工作带来了较大难题。其次是监管机构编制数值偏小，人员不足。按照三定方案，莲湖区食品药监局下设动物检疫及农产品监管科、动物卫生监督所编制16人，目前现编仅为9人，既要对涉及植物产品经营的上百家超市、农贸市场及沿街蔬菜瓜果店进行检查，对经营的蔬菜、瓜果的农药残留进行定期抽样检测和和流动抽检；还要对20家超市、30个农贸市场、1个畜产品批发市场、1个冷冻批发市场和1个水产品批发市场近千户畜禽产品经营者进行监管，开展每年春秋两季的动物防疫、重大动物疫病防控和产地检疫等工作，势必力不从心。人员少，任务重，矛盾非常突出。再次是技术手段落后不能适应当前科学监管体系建设要求。农产品种类繁多，安全质量问题一直是广大消费者和媒体关注的焦点，近年来发生的农产品不安全事件对监管工作提出了更高的要求，要遏制“高科技犯罪”，就必须提高监管的科学化水平。但由于体制问题和历史原因，我区农产品监督执法一直没有必要的实验室和快速监测仪器设备，监管手段原始落后，执法科技含量不高，不能适应新形势下农产品监管的要求，而且直接造成了法律依据的缺失，限制了监督执法水平的提升。另外还有执法设备不足使监管工作存在空缺。农产品质量安全监督监测的对象是辖区超市、农贸市场、批发市场的所有农产品经营者，数量多，区域广。一个经营者就是一个主体，各自为阵的经营主体构成了四通八达的营销渠道，伪劣农产品随时会混入市场，而执法和采样用车辆不足，直接影响农产品安全监管工作效率，也让个别违法经营者有机可乘，无形中形成了“猫捉老鼠”的原始化监管局面。

同时监管队伍能力建设急需要加强。我局接管农产品质量安全监管职能后，监管工作正处于摸索前进阶段，在农产品监管方面的综合素质和行政能力仍需不断加强，专业技能强化训练任务艰巨，监管任务成倍增加，现代化监管技术支撑缺乏，优化资源配置迫在眉睫。

   另外还存在监管信息数据不完整、不健全，监管网络存盲点。全区没有统一的农产品质量安全检测信息网络平台，动监、工商、质监各职能部门的监管信息管理也没有统一格式，基层的电脑、网络不健全，信息渠道不畅通，农产品检测信息不能通过网络平台实现及时对接，制约了快速联动机制的有效运转，影响了突发农产品安全事件的及时处置。

针对人员少、任务重、全区农产品监管难题比较突出的实际，我局自接手监管职能之日起，坚持以人为本，树立城市经营、系统管理、共同治理的城市管理理念，立足管理机制和方式的创新，借助现代信息技术，整合现有管理资源，加强市民与政府的良性互动，积极探索，构建监督监测“三网一平台”，逐步实现农产品质量安全管理的标准化、精细化、常态化和信息化，保证了辖区农产品消费安全，取得了突出的成绩。具体做法为：

一是骨干牵头，分片包干，强化“日常管理监督网”，实现管理标准化。

我局以现编的动监人员为骨干，按我区农产品加工、批发市场的分布，由局领导牵头，切实抓好六个专项整治关键环节：首先是迅速摸清底数、对全区超市、农贸市场、猪肉批发市场、方欣冷冻批发市场进行明确责任分工，分片包干。每日进行巡查，形成有效的日常监督体系，促进农产品安全，做到整顿全覆盖。其次是坚决查处违法行为。再次是加强农产品质量抽查。同时实施驻站监督。另外建立健全管理制度。最后强化批发市场主体责任。通过层层落实责任目标，加强各个环节监管，我区畜产品批发屠宰、批发市场环境卫生状况良好，各项记录齐全，监管措施到位、企业生产稳定、各项产品质量合格。

针对超市、农贸市场、批发市场等各经营单位经营模式的不同，采取不同的监管方法，监管的重点也有所不同。对于全区超市，我们将规范使用检疫标识和畜禽产品供应商购销台帐记录作为监督检查的重点，对超市库存的畜禽产品定期进行抽检。要求超市经营的畜禽产品必须来自定点屠宰场，证章标识齐全，证物相符，检疫规范，并在明显位置公示检疫证明。对经营的分割盒装畜禽产品，在检疫人员监督下，按照规定加施检疫标识。对于农贸市场，我们将上市畜禽产品检疫证明索证情况和病害畜禽产品的查处作为检查的重点，同时注意对病死畜禽产品线索的挖掘和查处。对所有市场进行不间断的巡查，加强晚上或凌晨检查。要求上市畜禽产品必须来自定点屠宰场，三张两证齐全，证物相符，要求经营户在明显位置公示检疫证明，同时记录畜禽产品购销台帐。对于猪肉批发市场，我们将工作的重点放在查证验物和对病害畜禽产品的查处上。固定专人对批发市场进行管理，每周对市场进行检查。要求进场交易的畜禽产品必须来自定点屠宰场，证明（产品运输证明、运载工具消毒证明、非疫区证明）齐全。证章齐全的畜禽产品按一畜一证的原则换发产品检疫证明，允许上市交易；证章不全的畜禽产品按照《动物防疫法》的规定，进行处罚，并重新检疫，检疫合格的签发检疫合格证明允许上市交易，重新检疫仍不合格或疑似病死畜禽产品，按照《动物防疫法》的规定，进行处罚，没收产品，并按规定进行无害化处理。白家口冷冻产品批发市场是我市主要批发市场，同时也是西北地区最大的批发市场。根据其经营特点，我们改巡查为进驻，克服经费和人员上紧张的困难，租赁一间办公室，配备电脑、打印机，明确监管人员和公益岗位人员各1人长期进驻，将外阜畜禽冷冻产品作为监管重点，推行凭证入库制度，要求入库货物必须有三证（产品运输证明、运载工具消毒证明、非疫区证明），并定期对库存产品进行抽检，对批发环节进行检查，严格按照《动物产品检疫管理办法》的规定换发产品检疫合格证明。同时，在该市场设立动物产品检疫申报点，固定人员手里客户申报检疫，并对市场周围部分私人冷库加强监管，排除安全隐患。

二是强化培训，明确职责，构建“安全协管监督网”，实现管理精细化。

企业是农产品质量安全第一责任人，为了全面贯彻落实《农产品质量安全法》、《动物防疫法》等法律法规，进一步强化企业农产品质量安全的自律意识，我们一方面加强对基层监督检测人员和企业技术人员的培训，提高他们的技术水平，指导督促企业自觉开展自检工作，完善市、区、企业“三级网络”的监管机制；一方面率先提出并推行“农产品质量安全协管制度”，要求企业选派政治思想过硬、履行国家法律法规自觉、热爱本职工作、有强烈的事业心和责任感、肯钻研业务、热心为群众服务的主管人员，由我局集中培训、考核合格后聘为农产品质量安全协管员，其中，动检和农检各1人。并充分发挥好协管员的“四员”作用，不断融洽监管部门、企业与消费者三者之间的关系。目前，我区已聘超市、农贸市场农产品安全协管员65名，社区安全协管员105名。他们的主要职责首先是当好法律法规宣传员。食品安全协管员的职责之一就是要大力宣传《农产品质量安全法》等相关法律、法规，积极主动向农产品加工企业特别是经营单位负责人、从业人员以及市民宣传农产品安全常识和农产品安全的重要性，提高市民和经营者的法制意识和质量安全意识，坚决遏制重大农产品安全事故发生。其次是当好安全知识讲解员。食品安全协管员的职责之二主要围绕影响农产品质量安全因素、我区农产品监管措施、农产品食用安全常识等进行讲解和讨论，现场解答农产品安全消费知识，及时解决出现的质量问题，把政府部门的监督意图传递出去。我们积极开展“农产品安全进社区”活动，由社区食品安全协管员向社区居民宣传农产品常识，倡导居民购买有标识的农产品，并协助监管部门分发有关食用农产品安全消费的小册子供居民阅读。在“农产品安全进市场（超市）”活动中，由市场、超市食品安全协管员向各经营企业宣传农产品经营、管理、销售等环节应该注意的问题。再次是当好信息检测报告员。在已经建立农产品快速检测室的超市和农贸市场，由食品安全协管员对经营的蔬菜和瓜果进行农药残留的定期抽样检测和日常流动抽检，做好每日检测记录，定期汇总，遇重要情况及时向我局反映。在白家口冷冻产品批发市场，由长期进驻的2名食品安全协管员负责加强监管，每日对进出的冷冻产品进行检查检测，及时记录结果，汇总后上报我局。同时当好监管部门助理员。由食品安全协管员对超市、农贸市场的巡查，重点对规范使用检疫标识和畜禽产品供应商购销台帐记录进行检查，并定期对超市库存的畜禽产品进行抽检。对超市经营的分割盒装畜禽产品，在检疫人员监督下，按照规定加施检疫标识。

       三是加强联系，及时沟通，建立“宣传投诉监督网”，实现管理的常态化。

农产品安全监管是一项群众性很强的工作，要想使工作开展起来，离不开群众的积极参与和热情支持，问题的关键是政府要取信于民，做到广宣传、真查处、严保密。

首先是利用现有监管资源做宣传。除了农产品安全监管职能，我局还担负着辖区餐饮环节食品安全监管职能，相对于农产品安全监管工作，基础较好，在多年的监管过程中，已初步形成了“监管职能部门——餐饮单位——各级供货单位——群众”为要素的日常监管网络，为此，我们积极依托此网络，向各消费单位宣传使用正规商场提供的农产品。

其次是定期组织农产品安全宣传活动，做到广而告之、家喻户晓。以“共建诚信市场、同铸农产品安全”、“人人关心食品安全、家家享受健康生活”等食品安全宣传主题进社区、进企业、进超市、进市场，广泛宣传农产品安全举报投诉的现实意义、线索种类、举报途径、受理程序等一系列内容，使群众真正明白为什么要举报，举报什么内容，怎样举报才有效果。不仅向企业经营者、消费者开展农产品安全宣传活动，也通过宣传资料和面对面的咨询形式向市民开展农产品安全宣传活动，增强消费维权意识，倡导健康消费、安全消费，打造“食药监（动监）、批发市场、超市（农贸市场）、消费者”四道农产品安全防线。

再次是建立健全群众监督机制，设立投诉电话、投诉信箱和群众接待日，随时接受群众的监督，并建立舆论监督机制，利用报纸、广播、电视、互联网等大众媒体，广泛接受社会舆论监督。此外，我们还及时把各类举报案件的查处情况和奖励兑现情况公布于众，让人民群众看到有奖举报取得的实实在在的成果，从而鼓舞社会各界参与农产品安全工作中来。

四是同时开展快速检测，及时整理，构建“市场动态信息平台”，实现管理信息化。

建立信息化网格式城市管理模式，是城市发展的必然趋势，不久的将来，我市将统一城市管理号码，搭建市区两级城市管理信息平台，平台能否发挥作用，关键在于区级信息平台能否给力。

按照市政府城市管理规划目标，我们在辖区农产品质量安全管理上先行一步，积极探索实践。一方面，根据西安市农委农产品安全快速检验室委托建设的要求，为保障辖区农产品质量安全，倡导安全消费，提高我区农产品市场竞争力，加强辖区农产品质量安全监管，建立完善的农产品安全检测体系，我们在市农委的帮助和指导下，先后在辖区17个大型、中型超市和5个主要农贸市场建立了农产品快速检测室，初步实现了企业自我监测为主，监管部门定期抽检和日常流动抽检相结合的农产品监管模式，使企业自我检测发挥应有的作用，并结合凭证入市、无证抽检，将农产品质量安全承诺、监测结果及不合格产品就地销毁情况等信息通过LED屏向消费者予以公示，引导正确消费。另一方面，利用现有的检测仪器对尚未建立农产品快速检测室的农贸市场、小超市和沿街瓜果蔬菜店进行抽检，发现问题及时纠正。以上监测信息，我们定期进行收集、整理和分析，形成我区农产品监测信息平台，同时，与兄弟区县保持沟通，互通有无，发现问题，及时向市农委反馈，采取措施，有效预防危害事件的发生，为全市农产品质量安全监管决策提供了科学依据。

2013年，我们将结合市农委加强农产品质量安全监管工作要点，认真履行监管职责，创新监管方法，按照“整体推进，重点突破，加强监管，务求实效”的工作思路，结合我区农产品安全监管实际，深入推行市场准入制度，加强检验检测，认真总结经验，不断探索适合我区农产品安全监管的新机制。

一是加强农产品质量安全知识宣传。

大力倡导“绿色食品、安全消费”理念，利用广播、电视、报纸、网站等各种媒体，开展上街咨询服务、发放宣传资料、实用小册子等活动，广泛深入地宣传加强农产品质量安全管理工作的重要性，把影响农产品质量安全的科学知识、解决方法、管理制度、先进经验告诉农产品经营者和广大市民群众，让他们了解政府对农产品质量安全方面的要求和政策法规，提高伪劣农业投入品和不合格农产品的鉴别能力, 提高人民群众的自我防护意识，提高政府部门的重视程度，提高社会各界的关注程度，改变目前部分农产品经营者不重视农产品质量安全的观念，使更多的经营者、从业人员自觉投入到改善农产品质量安全、卫生条件等工作中去。使全社会参与农产品安全监督，形成社会、群众、政府、部门共同监管的格局，改善和提高农产品安全水平、营造“人人关心农产品安全、人人重视农产品安全、人人监督农产品安全”的良好的社会氛围。

二是加大对农产品质量安全监管的投入，提高监管机构能力建设。

       针对辖区农产品经营者数量多，区域广，监管难度大的实际情况，要争取政府和上级主管部门的更大支持，进一步加大对农产品质量安全监管人力、物力和财力的支持，切实使整支队伍高效运转起来。一是按照编制人数，尽快配足农产品监管执法工作人员，并适当增加执法人员编制。二是增加协管人员的聘用数量和覆盖面，使每个超市、农贸市场、批发市场和街道都有农产品质量安全协管员，形成农产品质量安全监管全覆盖的监管网络。同时，针对目前协管人员出自企业，工资和费用由企业自行解决，普遍反映负担较重的情况，建议政府出台相关政策，给协管员以适当补贴，充分调动他们的工作积极性。三是加大农产品质量安全监管基础设施建设投入力度，尽快在全区所有大、中型农贸市场设立农产品快速检测室，添置农药残留、兽药残留、瘦肉精检测的仪器设备，保证检测试剂费用，确保定期抽检和流动检测工作持久有效地开展；配备采样和执法用车辆，提高农产品质量安全监督监测效率；配备电脑、网络等设施设备，尽快实现全市农产品监督监测网络信息平台对接，保证信息渠道畅通，形成快速联动机制。四是建立农产品质量安全监管人员培训规划，提高执法人员素质和监督管理水平，为管理对象更好地服务。五是积极探索农产品安全监管新思路，建立和完善农产品安全管理制度，明确监管责任体系和工作职责，建立考评机制，不断完善和强化基层农产品质量安全监督网络。

三是加大农产品质量安全监督执法力度，提高监管效能。

      通过加强对重点对象、重点品种、重点环节的监督检查和检测，及时指导和督促农产品经营企业加强质量卫生管理，消除隐患，督促农产品经营者做到及时发现问题，及时整改。按照监管计划的具体安排，完成全年实验室检测任务，加强农产品快速检测，加大监测覆盖面，全面掌控我区农产品质量状况。加强对农业企业的日常巡查监管，提高企业质量安全意识，督促企业完善进货、生产、销售记录等台帐，切实规范企业生产经营行为。 注重开展农产品专项整治活动，加强农产品市场整顿，加大执法检查力度，严厉打击违法违规生产、经营行为。

四是加快组织农产品经营从业人员培训。

由于农产品消费市场从业人员众多，文化水平参差不齐，流动性大，因此实施从业人员法律知识培训尤为重要。要结合实际情况，因地制宜采取集中培训、分片分区或上门宣传等方式组织农产品经营者及从业人员学习《农产品质量安全法》等相关法律、法规，增强农产品经营负责人的法律意识，让从业人员熟悉并掌握农产品经营、贮存和运输的基本卫生要求，提高从业人员的防范意识，坚决遏制重大农产品安全事故发生。

 （作者系：西安市莲湖区食品药品监督管理局副局长刘军永）