在宁夏回族自治区中卫市沙坡头区，人们会发现大街上的餐饮单位有的正在装修，有的关门转让。门口挂着“此店餐饮卫生不达标”黄牌的生意萧条，门口挂着“餐饮服务食品安全示范单位”牌子的门庭若市。笔者走进一家示范单位，从门头招牌到店内设施卫生都给人一种清洁、舒适感。这就是该市推行餐饮服务食品安全无遗漏监管机制建设，“给卫生不达标餐饮场所贴黄牌”这一做法实施以来，该市餐饮行业发生的的变化之一。
 

背景：适应新形势下监管需求

        为适应新形势下餐饮服务食品安全监管工作的需要，有效化解监管任务繁重与监管力量不足的矛盾，消除监管漏洞，降低安全风险，提升餐饮服务食品安全保障水平，中卫市食品药品监督管理局通过深入调研，向市政府提出构建“监管职责无缺位、监管区域无盲点、监管对象全覆盖、监管环节无断链”的餐饮服务食品安全监管无遗漏机制。经过一年来的探索实践，取得了明显成效。

做法：抓住五个重点

        该市一是对全市餐饮服务单位进行了全面清查，分门别类登记造册，建立“一企一档”、“一店一档”的管理档案。制定了《中卫市餐饮服务食品安全标准与监督管理办法》，并作为审批餐饮服务许可的基本条件之一，达不到标准的，不予准入，从源头上控制了低层次、低水平、食品安全无保障餐饮单位入市。二是建立“定责任片区、定责任事项、定责任人、定责任时限、定责任处罚”的“五定”工作责任制，把具体责任落实到每一个监管人员身上，实行分片、分区监管，并向社会公开，接受群众监督，以此作为对监管人员实行奖惩的依据。三是对餐饮服务经营管理水平优良的单位授予“餐饮服务示范单位”称号并进行公示，对不达标餐饮单位，在其店门口悬挂“消费警示：此店餐饮卫生不达标”黄色警示牌，要求限期整改或停业整顿。四是对日常监督检查和投诉举报发现的餐饮服务食品违法行为实行“零容忍”，发现一起，查处一起，纠正一起。五是加大宣传力度，营造食品安全社会氛围。采取多种形式，广泛宣传食品安全法律法规和食品安全知识，发布食品安全消费警示，及时公布食品抽检信息，增强全社会的食品安全意识。
        对于如何严防食品安全隐患，做到监管环节无断链的重点工作，中卫市食品药品监督管理局局长俞正荣介绍说：“今年以来，我们加强了对重点区域、重点时段、重点单位、重点品种、重点环节的专项整治。完善餐饮服务食品安全事故应急管理体系，提高应急处置能力。同时，加强食品安全风险检测数据的收集、报送、管理工作，定期对餐饮食品安全进行评价分析，有针对性地调整监管重点，有效排除安全隐患，实现对餐饮食品潜在风险早发现、早预警、早控制、早处理。”

成效：体现四个转变

        中卫市开展餐饮服务食品安全无遗漏监管工作以来，事前防范和全程监管的积极作用已经从多个方面显现，初步达到了解决小问题避免大事故，处理小典型维护大市场，消除小隐患保证大安全的目的，筑起了餐饮服务食品安全防线，管理效益和社会效益显著。主要体现为四个方面的转变：“网格化监管、责任式执法”的监管模式将监管责任与绩效考核、责任追究挂钩，监管人员的作用和潜力得到充分发挥，缓解了目前人少事多的突出矛盾，提高了监管效率；“高密度、全覆盖、不间断”的达标检查消除了监管的“真空”和“死角”；“服务式指导、引导式监管”的监管方式，使餐饮服务经营者更容易接受监管者提出的整改意见和建议，主动配合、自觉整改，共筑保障餐饮服务食品安全防火墙；“引导、警示、帮促”的监管机制，使经营者学有目标，赶有方向，达到了相互促进，共同提高的目的。 董思文