4月14日，国务院总理温家宝以“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等恶性食品安全事件为例，对“诚信的缺失、道德的滑坡”表示不安和担忧。21日，国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强强调，要以《食品安全法》为准绳，重典治乱，切实改变违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价，真正起到震慑作用。

高层频密关注食品安全，皆因食品安全遭遇了道德和法治的双重困境。笔者认为，这当中，监管的因素尤其需要警惕，监管者的道德滑坡更应该优先诊治。

以上海染色馒头事件为例，据媒体披露，事件发生后，有上海相关监管机构透露，超市把临近保质期的食品退还给生产商，过期食品被生产企业重新作为原料进行再加工，此乃行业“潜规则”。可见，监管部门并非闭目塞听，似是心知肚明。

其后的记者调查显示，一些监管者的福利从罚款中来。这就意味着，对这些监管人员而言，如果没有违法的企业，或者把企业罚狠了、罚死了，来年的福利就吹了。

这就让人生疑：或许不是监管机构对所谓行业“潜规则”不知、不懂，而是一些监管者已经与不法企业、违规商家结成利益同盟，监守自盗，才故作视而不见、装聋作哑之态，甚至在遭到曝光，出了大事之后，监管力度也温柔依旧。

这就又让人生疑：违法经营者如数缴纳罚款，平安无事之后，会不会进一步加大不法行为的力度，去把罚款造成的“损失”夺回来，以至将食品安全问题推至恶性循环。

显然，食品安全问题频发，无良企业虽然难辞其咎，但监管者变身罚款者的制度设计，更需检讨改进。甚至可以说，如果一些监管部门的办公经费、人员工资等仍然需要靠罚款去解决，我们就很难想象食品安全乱象肃清的朗朗乾坤。

当然，在目前“九龙治水”的监管体制下，一些“龙”并不指望罚款过日子，可他们的表现也并不能让公众满意，其道德的滑坡又该如何解释和纠正？

可以看出，在“九龙治水”的制度安排下，各监管机构彼此职责不清，以至形成有利皆抢、有过皆推的局面。因此，需要通过制度创新，改变食品安全问责不力，出事后无人负责、代价不大等的现状。

食品安全防线失守告诉我们，光靠整治企业这一只手，巴掌是拍不响的。在监管者方面，还有大量难题需要攻坚。

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