“民以食为天，食以安为先”。作为公共安全的重要组成部分，食品安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济的健康发展与社会的和谐稳定，是党的执政能力和政府治理水平的客观反映。

　　凉山州各级政府和各有关部门在加强食品安全监管方面持之以恒地做了大量工作，取得了明显成效，但食品安全形势依然比较严峻，种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面存在的问题还很突出。现就凉山州食品安全监管工作现状进行浅析，并针对性地分析对策。

　　一、凉山州情及食品产业现状

　　凉山州粮食作物播种面积700余万亩，有机食品67个、绿色食品62个、无公害农产品62个；获得农业部无公害农产品证书的畜产品31个，绿色产品8个、有机食品3个，并首次获得国家畜产品地理标志1个；无公害水产品基地6个，基础面积8万亩。食品生产加工企业和小作坊883户，具有《食品生产许可证》的食品生产企业278家；食品经营户13258户，其中7147户具有食品流通许可证；餐饮服务单位10836家；生猪定点屠宰厂（场）41个，牛羊定点屠宰1个。

　　二、食品安全基本情况

　　近年来，凉山州经济社会发展取得了巨大成就，但由于受资源禀赋、地理位置和发展起点的制约，与内地发达地区相比，发展尚处于相对滞后状态。反映在食品安全方面，则集中体现为食品安全监管工作既取得了相当显著的成绩，又依然面临着一系列突出问题。

　　总结多年来凉山州食品安全监管工作取得的经验，主要有五点：

　　一是政府重视、组织健全。我州于2005年10月成立了由分管副州长任主任，政府联系副秘书长和食品药品监管局局长任副主任，农业、畜牧、工商、质监、卫生等21个部门分管领导为成员的凉山州食品安全协调委员会。全州17个县市均成立了食品安全协调机构，乡镇成立了食品安全领导小组，乡镇聘用了食品安全协管员，村聘用了食品安全信息员，形成了县、乡、村食品安全监督网络格局。

　　二是完善制度，建立科学规范的食品安全监管机制。建立食品安全监管各项工作制度，相继制定出台了《凉山州食品安全委员会成员单位主要职责》、《凉山州食品安全监察制度》、《农村家庭自办宴席管理制度》及部门联席会议、信息报送与发布、食品安全投诉与举报、食品安全监管责任及责任追究、督查督办、食品安全监督管理信息管理办法等23个工作制度。建立了食品监管和应急处置机制，出台了《凉山州重大食品安全事故应急预案》，明确了政府、部门和企业的职责；组建了“凉山州食品安全事故应急专家组”，为处置突发食品安全事故提供专业的技术咨询保障。

　　三是健全体系，食品检验检测资源和检测能力发展迅速。目前凉山州的食品检测资源包括州农产品质量检测中心、州质量技术综合检测中心、州疾控中心、州食品药品检验所等食品安全检测机构，分布于农业、质监、食药监管、卫生、畜牧兽医等多个食品安全监管职能部门。

　　四是深入开展食品安全专项整治，认真实施食品放心工程。每年重大节假日期间，均由凉山州食安办牵头、各部门组织节日食品市场专项整治，并全面组织开展各项食品安全专项整治。截至2010年底，全州16个县（市）均通过食品放心工程综合评价考核验收，其中西昌市成功创建为“国家食品安全示范市”。

　　五是加强食品安全全过程、全方位监管，食品安全处在可控之中。建立了“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的三级责任体系，基本建立了行政监督、技术监督和社会监督“三位一体”，覆盖全州的食品监管网络。目前，我州食品安全综合协调机制初步建立，食品安全综合治理取得积极成效，食品安全风险检测预警能力有所加强，配套标准体系建设取得进展，全州食品质量安全总体状况呈良好态势，有效确保了人民群众的饮食安全。

　　在看到成绩的同时，我们也要意识到我州在食品安全监管中面临的种种突出问题：

　　1、农产品种养殖环节中实施农业标准化和农业现代化水平不高、科学种养殖水平不高、全程农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度有待建立健全。

　　2、食品生产加工环节中生产规模小，设备落后，工艺和生产设备落后，从业人员文化素质偏低、企业负责人质量意识淡薄、企业缺少必备的检验手段。

　　3、食品流通环节中无证经营现象时有发生，加之交通运输、仓储等设施条件差，造成一些食品由合格变得不合格；此外，我州地域辽阔，监管力量不足，让一些不合格食品流入偏远农村有了空间。

　　4、餐饮消费环节中餐饮店铺无证经营突出，餐饮从业者自觉加强卫生管理的积极性并不高，社会各方面对卫生监督情况公示制度重视不够，餐饮业（特别是乡镇一级的餐饮业）卫生设施缺乏，忽视餐具消毒等。

　　三、凉山州食品安全问题根源

　　对照《中华人民共和国食品安全法》的相关规定和国务院对食品安全整顿工作的具体要求，将其他地区的食品安全情况与我州实际作对比分析，可以看到，我州食品安全暴露出的诸多问题，主要集中在以下几个方面：

　　一是食品安全监管经费不足。确保食品安全，经费保障是基础，况且食品安全监管作为一项复杂的社会系统工程，涉及监管部门多、监管对象多，监管地域广且点多线长，没有适当的投入，监管工作是难以正常开展的。

　　二是食品安全监管执法资源稀缺。目前我州存在食品生产经营企业数量多、规模小、监管难度大与食品安全监管检测资源、执法资源稀缺的突出矛盾。1、食品安全监管机构食品检测装备落后，检测机构少、不统一，检测经费欠缺等诸多问题，极大制约了食品安全监管工作的开展。2、监管力量和监管资源严重不足。3、执法装备不足。执法人员与普遍消费者一样，大多凭借感官分析和经验判断检查产品标注、保质期是否合乎规定，在违法分子制假手段越来越“高明”的当下，单凭肉眼很难准确判断产品真伪。

　　三是管理人员和执法队伍素质有待进一步加强。随着食品产业的不断发展，食品安全也出现许多新情况、新问题，对管理人员和执法队伍的要求越来越高，这就要求必须进一步加强食品安全监督管理人员和执法队伍的建设，使其具备较高的业务素质。

　　四是食品从业者素质和职业操守尚需提高。无论食品生产加工企业、销售单位、餐饮服务单位，普遍存在“数量多、规模小、布局散、层次低、管理乱”的问题。而食品从业者大都以下岗职工、失业人员、农村剩余劳动力为主，对相关法律及商品知识了解不多，对食品安全的重要性缺乏足够的认识，导致食品生产等各环节存在诸多隐患。

　　四、对策及建议

　　1、加大对食品安全工作经费的投入，建立食品安全经费保障机制，落实食品安全专项经费。进一步加大食品安全监管工作专项经费和检验检测经费的投入，保障食品安全大案要案查处、食品安全监管网络建设、食品安全知识普及的经费投入，增加食品评价性抽验和日常监督性抽验检测的补贴，完善食品安全信用信息管理系统。

　　2、增加和整合食品安全监管检测和执法资源。要在三个层次上加强整合配备检验检测资源：一是快速检测，用于监管人员日常的监督抽检；二是专业检验检测机构，独立对食品特别是对日常监督中发现问题的食品作进一步检测，并出具检验数据和结论；三是风险检测和评估机构，按照食品安全法的规定设置和运行。增加监管力量和监管资源，加速建设县级农产品质量检测中心，普及装备食品快速检测设备，加强技术支撑体系建设；改善执法装备和执法条件。

　　3、加强食品监管队伍建设。注重加强基层执法队伍建设，尽快充实基层一线执法人员；继续充实完善乡村食品安全协管员、信息员队伍，加强农村和城乡结合部食品监管网络建设。做好食品安全监管工作关键是要有一支政治过硬、业务精良、作风清正的干部队伍。

　　4、落实问责制，建立长效机制。要进一步落实食品安全监管工作问责制和责任追究制，将食品安全监管工作纳入党政各级各部门、相关监管部门和主要领导的政绩考核内容，严格制定并执行相关工作考核考评制度和办法，对食品安全监管工作中表现突出的单位和个人予以奖励，对工作不力的单位和个人实行问责，对工作中有渎、失职行为造成严重后果的坚决追究其法律责任。

　　5、普及食品安全监管知识，加强对食品从业人员的食品安全教育，强化消费者食品安全意识。引导企业牢固树立食品安全是企业生命、企业是食品安全第一责任人的理念，落实各项管理制度，接受社会监督，承担社会责任。对从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费全过程的从业人员，加强 “诚实守信、卫生安全”的食品安全理念学习。动员社会公众积极参与到食品安全监管的过程中来，普及法律法规和食品安全知识，让群众了解和掌握食品安全的基本知识，提高群众的食品安全意识和防范能力，营造“人人关注食品安全，人人重视食品安全”的良好社会氛围。

　　食品安全关系到每个人的身体健康和生命安全，它与营养安全、国民健康安全、粮食安全、生态环境安全一样，同属一个国家最基本的安全范畴，因此必须从政治层面的高度重视食品安全问题，切实加强食品安全监管工作，把广大人民群众最关切、反映人民群众最直接、最现实利益的食品安全保障问题，作为重要的政治任务摆上各级党委政府的重要议事日程常抓不懈。