二是强化培训，明确职责，构建“安全协管监督网”，实现管理精细化。
企业是农产品质量安全第一责任人，为了全面贯彻落实《农产品质量安全法》、《动物防疫法》等法律法规，进一步强化企业农产品质量安全的自律意识，我们一方面加强对基层监督检测人员和企业技术人员的培训，提高他们的技术水平，指导督促企业自觉开展自检工作，完善市、区、企业“三级网络”的监管机制；一方面率先提出并推行“农产品质量安全协管制度”，要求企业选派政治思想过硬、履行国家法律法规自觉、热爱本职工作、有强烈的事业心和责任感、肯钻研业务、热心为群众服务的主管人员，由我局集中培训、考核合格后聘为农产品质量安全协管员，其中，动检和农检各1人。并充分发挥好协管员的“四员”作用，不断融洽监管部门、企业与消费者三者之间的关系。目前，我区已聘超市、农贸市场农产品安全协管员65名，社区安全协管员105名。他们的主要职责首先是当好法律法规宣传员。食品安全协管员的职责之一就是要大力宣传《农产品质量安全法》等相关法律、法规，积极主动向农产品加工企业特别是经营单位负责人、从业人员以及市民宣传农产品安全常识和农产品安全的重要性，提高市民和经营者的法制意识和质量安全意识，坚决遏制重大农产品安全事故发生。其次是当好安全知识讲解员。食品安全协管员的职责之二主要围绕影响农产品质量安全因素、我区农产品监管措施、农产品食用安全常识等进行讲解和讨论，现场解答农产品安全消费知识，及时解决出现的质量问题，把政府部门的监督意图传递出去。我们积极开展“农产品安全进社区”活动，由社区食品安全协管员向社区居民宣传农产品常识，倡导居民购买有标识的农产品，并协助监管部门分发有关食用农产品安全消费的小册子供居民阅读。在“农产品安全进市场（超市）”活动中，由市场、超市食品安全协管员向各经营企业宣传农产品经营、管理、销售等环节应该注意的问题。再次是当好信息检测报告员。在已经建立农产品快速检测室的超市和农贸市场，由食品安全协管员对经营的蔬菜和瓜果进行农药残留的定期抽样检测和日常流动抽检，做好每日检测记录，定期汇总，遇重要情况及时向我局反映。在白家口冷冻产品批发市场，由长期进驻的2名食品安全协管员负责加强监管，每日对进出的冷冻产品进行检查检测，及时记录结果，汇总后上报我局。同时当好监管部门助理员。由食品安全协管员对超市、农贸市场的巡查，重点对规范使用检疫标识和畜禽产品供应商购销台帐记录进行检查，并定期对超市库存的畜禽产品进行抽检。对超市经营的分割盒装畜禽产品，在检疫人员监督下，按照规定加施检疫标识。
三是加强联系，及时沟通，建立“宣传投诉监督网”，实现管理的常态化。
农产品安全监管是一项群众性很强的工作，要想使工作开展起来，离不开群众的积极参与和热情支持，问题的关键是政府要取信于民，做到广宣传、真查处、严保密。
首先是利用现有监管资源做宣传。除了农产品安全监管职能，我局还担负着辖区餐饮环节食品安全监管职能，相对于农产品安全监管工作，基础较好，在多年的监管过程中，已初步形成了“监管职能部门——餐饮单位——各级供货单位——群众”为要素的日常监管网络，为此，我们积极依托此网络，向各消费单位宣传使用正规商场提供的农产品。
其次是定期组织农产品安全宣传活动，做到广而告之、家喻户晓。以“共建诚信市场、同铸农产品安全”、“人人关心食品安全、家家享受健康生活”等食品安全宣传主题进社区、进企业、进超市、进市场，广泛宣传农产品安全举报投诉的现实意义、线索种类、举报途径、受理程序等一系列内容，使群众真正明白为什么要举报，举报什么内容，怎样举报才有效果。不仅向企业经营者、消费者开展农产品安全宣传活动，也通过宣传资料和面对面的咨询形式向市民开展农产品安全宣传活动，增强消费维权意识，倡导健康消费、安全消费，打造“食药监（动监）、批发市场、超市（农贸市场）、消费者”四道农产品安全防线。
再次是建立健全群众监督机制，设立投诉电话、投诉信箱和群众接待日，随时接受群众的监督，并建立舆论监督机制，利用报纸、广播、电视、互联网等大众媒体，广泛接受社会舆论监督。此外，我们还及时把各类举报案件的查处情况和奖励兑现情况公布于众，让人民群众看到有奖举报取得的实实在在的成果，从而鼓舞社会各界参与农产品安全工作中来。
四是同时开展快速检测，及时整理，构建“市场动态信息平台”，实现管理信息化。
建立信息化网格式城市管理模式，是城市发展的必然趋势，不久的将来，我市将统一城市管理号码，搭建市区两级城市管理信息平台，平台能否发挥作用，关键在于区级信息平台能否给力。
按照市政府城市管理规划目标，我们在辖区农产品质量安全管理上先行一步，积极探索实践。一方面，根据西安市农委农产品安全快速检验室委托建设的要求，为保障辖区农产品质量安全，倡导安全消费，提高我区农产品市场竞争力，加强辖区农产品质量安全监管，建立完善的农产品安全检测体系，我们在市农委的帮助和指导下，先后在辖区17个大型、中型超市和5个主要农贸市场建立了农产品快速检测室，初步实现了企业自我监测为主，监管部门定期抽检和日常流动抽检相结合的农产品监管模式，使企业自我检测发挥应有的作用，并结合凭证入市、无证抽检，将农产品质量安全承诺、监测结果及不合格产品就地销毁情况等信息通过LED屏向消费者予以公示，引导正确消费。另一方面，利用现有的检测仪器对尚未建立农产品快速检测室的农贸市场、小超市和沿街瓜果蔬菜店进行抽检，发现问题及时纠正。以上监测信息，我们定期进行收集、整理和分析，形成我区农产品监测信息平台，同时，与兄弟区县保持沟通，互通有无，发现问题，及时向市农委反馈，采取措施，有效预防危害事件的发生，为全市农产品质量安全监管决策提供了科学依据。
2013年，我们将结合市农委加强农产品质量安全监管工作要点，认真履行监管职责，创新监管方法，按照“整体推进，重点突破，加强监管，务求实效”的工作思路，结合我区农产品安全监管实际，深入推行市场准入制度，加强检验检测，认真总结经验，不断探索适合我区农产品安全监管的新机制。
一是加强农产品质量安全知识宣传。
大力倡导“绿色食品、安全消费”理念，利用广播、电视、报纸、网站等各种媒体，开展上街咨询服务、发放宣传资料、实用小册子等活动，广泛深入地宣传加强农产品质量安全管理工作的重要性，把影响农产品质量安全的科学知识、解决方法、管理制度、先进经验告诉农产品经营者和广大市民群众，让他们了解政府对农产品质量安全方面的要求和政策法规，提高伪劣农业投入品和不合格农产品的鉴别能力, 提高人民群众的自我防护意识，提高政府部门的重视程度，提高社会各界的关注程度，改变目前部分农产品经营者不重视农产品质量安全的观念，使更多的经营者、从业人员自觉投入到改善农产品质量安全、卫生条件等工作中去。使全社会参与农产品安全监督，形成社会、群众、政府、部门共同监管的格局，改善和提高农产品安全水平、营造“人人关心农产品安全、人人重视农产品安全、人人监督农产品安全”的良好的社会氛围。
二是加大对农产品质量安全监管的投入，提高监管机构能力建设。
针对辖区农产品经营者数量多，区域广，监管难度大的实际情况，要争取政府和上级主管部门的更大支持，进一步加大对农产品质量安全监管人力、物力和财力的支持，切实使整支队伍高效运转起来。一是按照编制人数，尽快配足农产品监管执法工作人员，并适当增加执法人员编制。二是增加协管人员的聘用数量和覆盖面，使每个超市、农贸市场、批发市场和街道都有农产品质量安全协管员，形成农产品质量安全监管全覆盖的监管网络。同时，针对目前协管人员出自企业，工资和费用由企业自行解决，普遍反映负担较重的情况，建议政府出台相关政策，给协管员以适当补贴，充分调动他们的工作积极性。三是加大农产品质量安全监管基础设施建设投入力度，尽快在全区所有大、中型农贸市场设立农产品快速检测室，添置农药残留、兽药残留、瘦肉精检测的仪器设备，保证检测试剂费用，确保定期抽检和流动检测工作持久有效地开展；配备采样和执法用车辆，提高农产品质量安全监督监测效率；配备电脑、网络等设施设备，尽快实现全市农产品监督监测网络信息平台对接，保证信息渠道畅通，形成快速联动机制。四是建立农产品质量安全监管人员培训规划，提高执法人员素质和监督管理水平，为管理对象更好地服务。五是积极探索农产品安全监管新思路，建立和完善农产品安全管理制度，明确监管责任体系和工作职责，建立考评机制，不断完善和强化基层农产品质量安全监督网络。
三是加大农产品质量安全监督执法力度，提高监管效能。
通过加强对重点对象、重点品种、重点环节的监督检查和检测，及时指导和督促农产品经营企业加强质量卫生管理，消除隐患，督促农产品经营者做到及时发现问题，及时整改。按照监管计划的具体安排，完成全年实验室检测任务，加强农产品快速检测，加大监测覆盖面，全面掌控我区农产品质量状况。加强对农业企业的日常巡查监管，提高企业质量安全意识，督促企业完善进货、生产、销售记录等台帐，切实规范企业生产经营行为。 注重开展农产品专项整治活动，加强农产品市场整顿，加大执法检查力度，严厉打击违法违规生产、经营行为。
四是加快组织农产品经营从业人员培训。
由于农产品消费市场从业人员众多，文化水平参差不齐，流动性大，因此实施从业人员法律知识培训尤为重要。要结合实际情况，因地制宜采取集中培训、分片分区或上门宣传等方式组织农产品经营者及从业人员学习《农产品质量安全法》等相关法律、法规，增强农产品经营负责人的法律意识，让从业人员熟悉并掌握农产品经营、贮存和运输的基本卫生要求，提高从业人员的防范意识，坚决遏制重大农产品安全事故发生。
（作者系：西安市莲湖区食品药品监督管理局副局长刘军永）
