文件落实简况

　　规定：地沟油回收加工纳入政绩考核

　　进展：昆明未出台执行方案

　　《指导意见》：由各州(市)政府对地沟油收集、清运、提取加工和销售实行特许经营制度，确定一个部门负责地沟油特许经营管理，通过招标确定特许经营资质企业。地沟油制生物柴油生产企业可以取得地沟油特许经营资质。地沟油收集、清运、提取加工和销售统一由有特许经营资质的企业按照相关方案和标准实施。

　　各地要将地沟油回收加工销售及地沟油制生物柴油生产销售纳入餐厨废弃物管理等工作范畴，将该项工作列入州市(县、区)长岗位目标责任制，纳入政绩考核体系。

　　规定：昆明可设地沟油收集加工企业

　　进展：无正规企业 个体户收泔水

　　《指导意见》：原则上，地沟油收集量大、生物柴油应用示范的昆明市设立3-4个地沟油收集、运输、提取加工企业，设立1-2个生物柴油生产项目;其他每个州(市)可设立1至2个地沟油收集、运输、提取加工企业。

　　现状：昆明市城管局回复，目前昆明没有一家正规企业来收集、运输、提取加工地沟油，也没有任何一个部门来牵头设立这样的项目。

　　记者走访了解到，昆明的地沟油长期以来处于无人管状态，致使很多黑作坊钻了漏洞，暗地里收购餐馆的地沟油，并加工成食用油或动物饲料油。

　　“开业这么久了，也没有哪个职能部门来主动收泔水。”在昆明市珥季路开餐馆的张大姐说，开业半年多以来，每天店里生产的泔水都是附近的村民主动来收，“至于收到哪，干什么用，我们就晓不得啦。在这条街上，家家餐馆都是这样操作的。”记者粗略计算了一下，这条街上的火锅店、饭馆等大大小小的餐馆就有100余家。

　　规定：三部门牵头研究开发利用措施

　　进展：没有部门牵头运作

　　《指导意见》：发展改革、能源、物价部门作为牵头组织部门，要研究制定地沟油制生物柴油开发利用规划综合政策措施……积极推进地沟油制生物柴油发展，发挥好综合协调作用，依靠有关部门共同做好工作。

　　现状：昆明市发改委表示，文件中提到的这几个组织部门都没有针对《指导意见》采取措施。“没有一个牵头部门来运作，其他相关能职部门不知道自已要干什么、怎么干。”

　　价格方面，《指导意见》要求各级价格主管部门加强对统一收购、销售地沟油、生物柴油的价格管理，合理确定地沟油收购价格和生物柴油销售价格。但近日，昆明市发改委给出的答复依旧是至今没有一个部门来开展这项工作。

　　据记者了解，在地沟油身价看涨的同时，为了打开市场缺口，云南的生物柴油每吨售价比石化柴油批发价低了1000多元。

　　规定：昆明至少设1个示范加油站

　　进展：两大油企拒售生物柴油

　　《指导意见》：将昆明市确定为我省地沟油制生物柴油应用示范城市，其他城市也可视条件同步积极开展试点。

　　示范城市对地沟油收集、运输、加工和销售实行特许经营管理，合理布局地沟油加工点和地沟油制生物柴油生产加工项目，规定减排、环保指标，并指定一批市政、公交、大型国有生产用燃油单位为生物柴油示范应用单位;各成品油销售企业按规定采购、混配、销售生物柴油，并设立一个以上生物柴油示范加油站。

　　现状：对于上述要求，昆明市发改委日前回应均无进展。而云南省发改委指出，昆明作为示点城市都尚未执行，其他地州市肯定也不会执行。

　　据了解，目前云南省“喝过”地沟油制生物柴油的市政部门只有公交。2011年1月，昆明公交集团安装了一部撬装加油站，让38辆公交车用上了生物柴油，然而公交部门也只喝了半年不到就停了。“其实这个油挺好用的，但是我们喝‘两桶油’(即中石化和中石油)的柴油，国家有补贴，喝生物柴油没得补。”公交部门这样解释停用生物柴油的理由。

　　日前，长期供应油给昆明公交集团的“油老大”中石化云南分公司在接受本报记者采访时明确表示，不同意生物柴油进入其销售体系。中石化和中石油曾表态，他们无权外采油，也不能接受和混配后销售生物柴油。而民营批发商则表示，因为政策不明确，怕生物柴油批发不出去，所以宁愿要油贩子更贵的油，也不敢要生物柴油。

　　昆明公交用生物柴油确实没有补贴吗?省能源局油气处解释说，销售生物柴油可减免5%的税，但是目前“两桶油”不销售生物柴油，也就无法享受减免税。

　　省发改委油汽处认为，生物柴油进不了“两大桶”，不是地方政府的原因，而是体制的原因。“2011年，政府与两大桶协商时，他们说，你们没有地方性政策，我们不执行。于是我们出台了地方性法规，但是两大桶仍不执行，理由则改为没有公司总部的命令不能执行。”

　　1500吨

　　保守计算，昆明每天有1500吨餐厨废弃物。

　　1.7万吨

　　昆明共有餐饮企业两万多家，理论上每年可出地沟油1.7万多吨。

　　5000元/吨

　　餐饮废油每吨成本大约1000元，而现在市场交易均价约为5000元/吨。各种流向中，开价最有优势、利润空间最大的是再次成为食用油，每吨回收价格早已突破6000元。

　　38辆

　　2011年1月，昆明公交集团安装了一部撬装加油站，让38辆公交车用上了生物柴油，然而公交部门也只喝了半年不到就停了。

　  观点

　　主导部门不明了 不法商人好钻空

　　云南律师陈维镖近10年来一直呼吁地方政府对地沟油强制立法整治，他认为，地沟油一直存在的原因除了利益驱动，另一个重要因素就是监管不力。“就‘地沟油’的监管工作而言，城管、工商、质检、环保、公安、食品监督局等部门虽都有管理职权，但谁是主导部门不明确，长期处于推诿扯皮状态，导致执法监管不到位，整治力度不大，使黑心经营者钻了空子。

　　声音

　　●地沟油属于生活垃圾的一部分，所以在昆明市政府的餐厨管理办法中指定由昆明市城管局来主管。——昆明市发改委

　　●说实话，对于昆明的地沟油，我们没办法管。——昆明市城管局相关负责人

　　●不清楚(《指导意见》)这事，找城管部门去核实吧。——昆明市政府新闻办

　　●制取生物柴油的企业可以向省政府督查室反映或投诉此事，由政府来督办，并希望省政府对此事进行问责。

　　——云南省能源局石油天然气处处长郑夏昆

　　赵晨 姜志