“地沟油、染色馒头、毒豆芽……突然发现身边有这么多食品安全问题，我们到底可以吃什么？”来自西安食品药品监督管理局、质监局、工商局以及公安、检察、法院和城管等管理部门的代表和众多法学界人士，26日齐聚西安市法学会，探讨食品安全如何监管和执法。

　　官 方 声 音

　　西安食品主流是好的

　　“从国家有关部门近几年的抽检结果看，西安市主要农产品合格率处于全国前列，可以负责任地说，西安市农产品是放心的。”西安市农业委员会监管处处长杨振峰说。

　　西安市食品药品监督局稽查分局局长党如鸣表达了类似观点，“西安市食品主流是好的”，当前问题主要集中在小餐饮，比如无证、超范围经营、卫生不达标等。经不完全统计，西安市合法餐饮有16000家，而在城乡接合部、城中村的无证小餐饮有4000多家。

　　杨振峰说，由于农业基础薄弱，食品生产多属小规模，生产方式不能满足对安全的要求。

　　尽管“西安食品主流是好的”，但与会的众多人士对食品安全中存在的问题仍有不少担忧。几位监管部门的代表还就一些管理现状产生分歧，“市场上现做现卖的熟食、门店现烤蛋糕，到底由谁来管？”

　　没有标准如何维权

　　权威信息

　　10月12日，卫生部新闻发言人邓海华宣布卫生部征集到的5种地沟油检测方法特异性不强，均无法有效识别地沟油，并向社会公开征集方法。

　　10月15日，在2011年中国食品安全法治高峰论坛陕西分论坛上，卫生部食品安全综合协调与卫生监督局局长苏志表示，我国规定的食品添加剂有2000多种，一些不法分子将本不允许使用的添加剂投入食品生产。这些食品究竟是否安全，要经过一系列复杂检测，这给科学技术提出了新的要求。

　　业界探讨

　　“在目前没有标准的情况下，即使知道是地沟油，也无法检测认定。”西安市质监局食品生产监管处副处长方鹏说，吃到嘴里的食品是否安全，只有依照国家标准检测才能认定。

　　他透露，公安部在侦办一起跨省地沟油案中，将样品送到北京相关单位，检测包括致癌物、胆固醇及特定基因组成等，同时，通过检测有无动物DNA成分来判断地沟油也是比较前沿的办法。

　　西安市工商局食品流通监管处申长勇表示，除没有专门的检测机构外，工商执法人员中几乎没人是食品安全监管专业出身，都是在工作中摸索探讨。

　　发现毒豆芽不知道究竟归谁管

　　媒体报道

　　今年5月6日，本报报道了西安蔬菜市场出现漂白粉豆芽一事。记者联系西安市农委、食安办、工商、质监等部门，结果找不到归谁管。6月4日，本报刊发《电话举报问题食品5小时7部门有的占线有的无人接》，一个“问题菠菜面”打了政府公布的7个职能部门电话也没能解决。

　　业界探讨

　　“食品安全的监管部门多，之间缺乏协作，似乎都有权管，又容易造成都无权管的现状，监管往往成为虚设。”西北政法大学刑法学教授舒洪水说。

　　方鹏认为，《食品安全法》规定各职能部门分段管理，本意希望管理更细致、到位，然而生产、流通、消费各环节之间仍有缝隙，“各监管部门有时自己也无法清晰判定。”

　　一位律师认为，群众对政府各部门对食品安全分段管理的内容不清楚，政府举报制度并不成熟。

　　相关人士指出，目前西安市食品安全委员会办公室设置在西安市食品药品监督管理局，其人员编制也属于食品药品监督管理局，各区县也是如此。由于都是平级单位，无论是人员调配还是查处行动，并无强有力的指导、协调。外地的先进经验是，食安办统一设置在市政府内部，便于协调各监管部门统一行动。

　　出事“一罚了之”几乎无人承担刑责

　　媒体报道

　　今年1月18日，我省澄城县商务局稽查队在该县查扣一批生秦公司的雨润“问题冷鲜肉”，在未作任何处罚和扣留的情况下，将该车放行，致使“问题肉”又流向了百姓餐桌。本报6月30日报道后，引起省市政府的重视，15名涉责执法监管人员被分别给予撤职、停职、降级、行政记大过处分。

　　业界探讨

　　“就算看到绿色农产品标识，消费者也不踏实。”西北农林科技大学人文学院教授田义文认为，目前对食品安全违法行为罚款数额低、刑事追责少，不足以震慑违法犯罪者，“假设检测机构出具假的绿色标识，不仅应追究行政责任，严重的还应对责任人追究刑事责任！”

　　西安中院研究室调研科科长黄大卫透露，今年以来，该院办理了十余件假烟假酒案，但纯粹因食品安全被追究刑事责任的案件还没有一起。“全国各地都出现过轰动舆论的食品安全问题，为什么很少人被追究刑事责任？主要原因是取证特别难，好多证据被灭失。”法学人士认为，食品安全问题一旦暴露后，一般行政处理多，真正能够追究责任人刑事责任的寥寥无几。渎职的监管人员只是撤职或降职，不法生产者只承担罚款或停产。“只是违法，不构成犯罪”的错误认识，导致应该移送司法机关处理的没有移送。

　　机关租地种菜老百姓的餐桌咋办

　　媒体报道

　　今年9月，新华视点报道称，浙江丽水遂昌县的绿色农产品基地保障了浙江一些部门和单位的内部供应，变成“特供”农场。

　　业界探讨

　　相关人士指出，一些政府机关自己租地种菜，从一个侧面折射出政府对食品安全监管力度的缺失。

　　与会的一些专家提出疑问，这些机关解决了自己的吃饭安全问题，还会认真去管老百姓的食品安全么？

　　西北政法大学行政法学院院长王周户认为，取消“特供”、“专供”，食品安全才能引起更多上层领导的重视。本报记者 宋飞鸿 宁军

　　作者：宋飞鸿 宁军来源华商报)