发生重大食品安全事故，整条食品生产产业链都将被“连带追究”

    毒牛奶、矿石鸡、漂白面粉……这是在我们视觉里多次出现的词汇。为了更好地对食品安全系统实施监管，我市将对出现食品安全事故的主体、品种、区域等实施“连带追究”。昨日，来自全市工商行政管理工作会消息显示，市工商局在全国率先起草了《重庆市食品安全责任“连带追究”（试行）办法》，并已提交市政府审批，最快明年一季度在全市施行。

    创新实施

    食品安全连坐

    市民对食品安全“连坐制”已不感新鲜，此前重庆市质监局就曾提出，加大对连锁性生产企业的监管，在生产加工环节上，一旦发现问题，在对问题企业进行严厉处罚的同时，将追根溯源，弄清其进货渠道和销售流向，并督促企业在规定时限内查清问题的原因，制定整改、补救措施，并召回问题产品。对相关的原料供应商等单位，都会通报相应环节的监管部门进行重点监管。

    昨日，市工商局政策法规处处长江传华介绍，我市将于明年推出食品安全“连带追究”的法规，该法规不仅对食品安全监管从单一违法企业、品种或加工生产环节的监管，还将延伸至该食品涉及的整条产业链。

    “之所以要起草出台这个法规，就是为了更好地对食品安全整个系统实施监管，有效防范食品生产、流通领域系统性风险。”江传华说，就我国现行有关食品安全的相关政策法规来看，多是针对食品安全个案制裁后的秩序重建，而对整个食品安全系统监管却存在“真空”，这也是为何食品安全事故频发原因之一。

    江传华表示，实行食品安全“连带追究”，将加大食品安全问题企业的违法成本，让企业不敢、不愿、不能违法。

　　多种形式

    连带追究一查到底

    江传华说，该办法出台后，若某企业发生食品安全问题，将根据具体情况，在审慎调查后，按主体连带、商品同质同源性连带、区域性连带、行业连带等形式追究责任。

    “今年发生的‘沃尔玛假冒绿色猪肉事件’就属于主体连带。一家店被查出有食品安全问题被要求停业整改，那该连锁超市的所有门店都会被重点巡查，甚至全部停业。”江传华介绍，除了主体连带，品种连带则是指比如消费者买到问题牛奶，工商、质检部门就会对牛奶从生产、储存、运输、销售各个环节，以及所涉及上下游企业连带调查，查出问题连带追责。同时，某区域内养殖户，发现家禽出现问题，该区域采用同种饲料、同种养殖方式的养殖户也将受到影响，在一定时间内禁止销售。

    此外，行业连带是指某行业一旦出现违反安全操作的“潜规则”，该行业的产品都将在一定时间内禁止销售。比如，如果杭白菊被认定为大量被经过硫磺熏蒸，那么在一定时间内将被禁止销售。

    审慎对待

    方案仍在讨论修改

    “这样严厉的‘连带追究’势必会影响到部分正规经营主体的经营行为。”市工商局政策法规处处长江传华说，目前该规定办法也还在讨论修改。

    江传华表示，对于违反该规定办法的处罚会很严厉。但在启动“连带追究”前，各部门一定会层层把控，审慎对待每一例案件。

    “为了尽力减少‘连带追究’启动而影响到的经营者数量、损失，受连带的企业可以提交权威的检验报告，就可区别对待，从而免除‘连带追究’。”

　　观点

    设置行业“高压电”

    政策深度促进重庆食品安全

    对于重庆此番针对食品安全问题，推行覆盖整个产业链的“连带追究”的力举，重庆饮食行业协会会长、阿兴记产业集团董事长刘英表示，近年来，食品安全问题频出，就是因为一些不良商家的违法成本过低，处罚力度不够。“办法”的出台将是对违反食品安全企业的“高压电”，将让少数“害群之马”不敢轻易违法，也可增强食品企业食品安全诚信意识，规范食品企业经营行为，让更多的优秀食品企业做大、做强。

    但刘英还建议，对处于上下游的各链条的其他企业，只要不存在违反食品安全的行为，就不应被“连带追究”，从而避免“一人生病，全民吃药”。

    记者 严薇