谁是营养餐的提供者

如何实施并完善农村学生的营养改善计划，对中国而言无疑是一项亟待探索试验的全新课题。

在林墟镇的东七小学，我们观察了广西马山自行探索的一条“多方合力，共同改善学生营养”的“马山模式”：两间通透、宽敞的厨房，基础建筑和设施是由县政府投入10万元新建起来的。

随着学校的厨房主体的建成，由九阳希望厨房基金以标准化配套的方式资助整体厨房设备。蒸饭车、热水机、豆浆机、电冰箱、绞肉机等现代化设备，使得学校可以轻松地做出干净卫生、品种丰富的午餐，也让大山里的孩子感受到现代的生活方式。很多学生吃完饭后纷纷跑到热水机旁接热水洗碗，他们知道这样可以把碗洗得更干净。

东七小学校长黄雅熙告诉记者，学校除了享受国家给予每人3元的营养补助外，还获得了免费午餐公益项目每人1元的补助，所以学校的午餐是按每人4元的标准来做的。2月21日这天中午，学校食堂给孩子们准备的菜谱是：鸡肉炒木耳、猪肉炒青菜和蛋花汤。从原来的黄豆蒸饭到现在品种丰富的饭菜，国家在实施农村义务教育学生营养改善计划后，确实给当地孩子的伙食带来了很大改变。

据了解，自2011年5月以来，全县按此模式共同援助的学校达到23所。

但是，也有人算了一笔细账，用如此现代化的高级厨房设备来做学生免费午餐，一顿饭的耗电量就得80多元，如果按照原来柴火煮饭的方式，做一顿饭只需要20多元。如此下去，免费午餐可以做到可持续发展吗？

马山县委书记李兵表示，如果要解决马山县每个农村学校简易厨房的硬件建设和必要的设备投入，大概需要900多万元。琴堂小学校长蓝庆武介绍说，为了配合免费午餐项目的实施，学校去年投入了4000元钱购买冰箱、消毒柜等厨房设备，这些硬件投入并没有挤占孩子们的午餐补助，而是从学校的公用经费中开支的。除了买设备、请人做饭也得花钱，这笔钱也只能从公用经费中出。现在学校食堂虽然能供餐，但学生吃饭用的桌椅没有配套，孩子们只能把饭带到教室里吃，或者蹲在地上吃。

关于国家教育政策的配套问题，早有学者大声疾呼过。西北师范大学教育技术与传播学院杨改学对农村基础教育出现的新情况进行了如下描述：中国农村基础教育条件得到了极大的改善，大部分学校不存在危房改造的问题，村里最漂亮的房子是学校；大部分学校不存在拖欠教师工资问题，国家通过银行直接把工资打到了老师的账户上；大部分学校学生不存在交不起学费、书本费、生活费、住宿费的问题，国家“两免一补”政策基本埋单了。

学校的硬件解决了，教师的工资待遇落实了，但是与寄宿制学校同时又出现的一系列新的问题没有解决，如生活教师炊事员、校医、农远工程学校技术人员和校园安保人员的编制及费用问题，学校在原有责任的基础上增加了新的监护人责任的问题，一直没有明确说法。

免费午餐对增加贫困儿童社会保障以及将其作为一项人力资本的可持续投入，其作用是显而易见的。据中国发展研究基金会秘书长卢迈介绍，根据世界银行的统计，富裕国家学校供餐支出一般占该国教育经费的10%~20%，在低收入国家该比例可以更高。相比之下，我国在学生营养方面的财政支出不是多了，而是太少了。

学生的健康权与受教育权一个也不能少。将学校供餐机制纳入国家的教育政策，由中央政府承担其主要职责，此路才可能真正长久地走下去。