市食品药监局调查发现，目前，除了个别员工福利较好的企业由自办经营外，大部分工厂企业食堂以承包、转包或租赁经营。

　　企业将食堂外包后，以为落得一身清闲。“以往，我们去检查时，很多企业都会说，"食堂包给某某公司了，你们去找他们吧"。”陈锋说，这说明，企业食堂外包后，基本上已疏于管理，责任意识较差，“但实际上，根据《食品安全法》的规定，企业才是食品安全第一责任人。”陈锋说。

　　企业管理者的角色淡化的同时，团膳公司则逐渐成为了企业集体食堂最关键的拥有者。根据东莞团膳协会统计，东莞大约400万工人，如果按照每人每天10元的标准计算，一天就有4000万元的市场份额，一年超过100亿元。

　　“集体食堂外包并非不可行，但是，关键是要由成熟、规范的团膳公司来承接。”石碣一名从事食品卫生监管的工作人员说，由于团膳公司是近几年来兴起的行业，真正成熟、有规模的公司比较少。

　　这也意味着，团膳公司可能存在利益为先，无序竞争。陈锋说，“为了节省成本，追求利益最大化，团膳公司有可能在食品原料进购上选择劣质产品，甚至疏于管理，不舍得投入等等，最终，都提高了食品安全的风险。”

　　此次徐福记事件，也让公众将目光投向了集体食堂外包经营模式。

　　在冷柜缺失，食物存储不当的问题上，作为涉事食堂的供应商，鸿宇膳食公司副总经理刘晓龙称，他们对于这起食物中毒事件的发生负有一定的责任，但主要责任还在东莞徐福记公司。“根据协议，我们负责提供食材和厨师，徐福记公司提供厨房、餐厅、锅碗瓢盆等硬件设备，而这起中毒事件中食物保存不当的根源就是因为冷库设施不够。”刘晓龙说，“我们本来打算自己买的，但是徐福记不同意。”

　　“现在，我们在监管、培训过程中，也会不断向企业强化食品安全第一责任人的观点。”石碣镇食品监管工作人员就表示，食堂外包了，企业仍要履行管理职责，“而且，我们要求食堂持证人必须是企业法人。”

　　而团膳公司的选择也至关重要。市食药局调查发现，“有些企业没有核实承包方的资质和管理水平就将食堂承包出去，食堂经营状况不予过问，导致食堂经营管理混乱。这一现象在中小企业、建筑工地食堂以及无证食堂尤为突出。”

　　对此，东莞团膳协会会长叶贺年也曾向媒体表示，企业在外包食堂招标时，不应该仅仅以价格为导向。“由于企业经营者对餐饮领域不熟悉，应该出台一套科学的文件指引，帮助企业在评估供应商时有具体的规范来遵循。”